Нужна ли учебному центру лицензия — и чем уведомление отличается от неё

Постановление, которым в Узбекистане лицензировали негосударственные образовательные услуги, утратило силу 16 декабря 2025 года. Страница про получение этой лицензии на портале государственных услуг при этом никуда не делась — и пошлина на ней посчитана по размеру базовой расчётной величины, который перестал действовать ещё раньше.

Это не мелкая канцелярская неопрятность, а суть проблемы. Директор, который ищет ответ на вопрос «нужна ли мне лицензия», получает в выдаче три слоя информации разного возраста, и все три выглядят одинаково официально. Ниже — попытка разложить их по датам и показать, что именно изменилось.

Сразу оговорка о жанре: это описание того, как устроен порядок по открытым источникам, а не юридическое заключение. По этому вопросу источники расходятся, и в конце статьи прямо сказано, в каком месте.

Три режима, а не два

Первое, что стоит развести, — это не «лицензия или ничего», а три разных механизма. Их вводит закон «О лицензировании, разрешительных и уведомительных процедурах» № ЗРУ-701 от 14 июля 2021 года, впервые собравший всё это в один документ.

Лицензия — разрешение, которое уполномоченный орган выдаёт по результатам проверки соискателя. До получения деятельность вести нельзя. Виды деятельности, требующие лицензии, перечислены в приложении к закону.

Разрешительная процедура — документ разрешительного характера: заключение, свидетельство, согласование. Механика похожа на лицензию, но предмет уже — обычно конкретный объект или действие.

Уведомительный порядок — субъект информирует орган о начале деятельности и начинает работать. Орган ведёт реестр таких субъектов. Проверка не исчезает, она смещается: вместо входного контроля появляется надзор в процессе.

Разница между вторым и третьим режимом на бумаге кажется процедурной, а на практике меняет всё. При лицензии государство отвечает за то, что вас проверили на входе. При уведомлении ответственность за соответствие требованиям с первого дня лежит на вас, и обнаруживается несоответствие уже на проверке.

Что говорит закон об образовании

Закон «Об образовании» № ЗРУ-637 описывает негосударственную образовательную организацию в статье 31 как юридическое лицо, оказывающее образовательные услуги на основании лицензии или в уведомительном порядке. То есть оба режима в законе сосуществуют — вопрос лишь в том, кто попадает в какой.

Дальше в законе идут две статьи: 57 — про лицензирование деятельности негосударственных образовательных организаций, и 57-1 — про осуществление негосударственной образовательной деятельности в уведомительном порядке. Появление статьи с индексом здесь не случайность: уведомительный режим был дописан в закон позже, поверх лицензионного.

Куда переехали курсы

Первый шаг был сделан ещё раньше, чем принято думать. Указ УП-6044 от 24 августа 2020 года о совершенствовании лицензионных и разрешительных процедур отменил с 1 января 2021 года лицензию на курсы по изучению иностранных языков и ввёл для них уведомительный порядок начала и прекращения деятельности. То есть языковые центры живут по уведомлению уже пятый год — просто половина рынка узнала об этом позже.

Развязка наступила в 2025 году, и произошла она в три хода.

Указ УП-76 от 5 мая 2025 года переустроил внешний контроль качества образования: создал Национальное агентство обеспечения качества образования и ввёл обязательную государственную аккредитацию образовательных программ. Там же прямо сказано, что организации переподготовки и повышения квалификации кадров создаются в порядке уведомления, а прочие образовательные организации — по лицензии с последующей аккредитацией программ.

Постановление Кабинета Министров № 403 от 30 июня 2025 года (разбор на buxgalter.uz) наполнило лицензионные требования содержанием — и по содержанию сразу видно адресата. Первоначальный уставный фонд негосударственного вуза не менее двух миллионов долларов, депозит в банке эквивалентом 350 тысяч долларов, здания не менее пяти тысяч квадратных метров. Это требования не к языковым курсам на двести учеников.

Закон № ЗРУ-1091 от 23 октября 2025 года заменил в законодательстве термин «внешкольное образование» на «дополнительное образование», разделил его на образование для детей и для взрослых и закрепил уведомительный порядок с указанием адресата: по детям — Министерство дошкольного и школьного образования, по переподготовке и обучению взрослых — Министерство высшего образования, науки и инноваций.

Наконец, постановление Кабинета Министров № 241 от 27 марта 2018 года, которым много лет регулировалось лицензирование негосударственных образовательных услуг, утратило силу 16 декабря 2025 года.

Логика реформы читается так: лицензия и аккредитация сосредоточены там, где на выходе появляется диплом или аттестат, а дополнительное образование — курсы, кружки, повышение квалификации — работает по уведомлению. Гайд Kapital.uz формулирует это ровно так же: чтобы открыть языковые курсы, дополнительное образование или курсы повышения квалификации, лицензия больше не нужна, достаточно уведомления.

Что изменилось летом 2026 года

Пока рынок разбирался, отменена лицензия или нет, порядок успел обрасти конкретикой. Постановление Кабинета Министров № 176 от 16 апреля 2026 года, вступившее в силу 1 июля, утвердило паспорт вида деятельности «дополнительное образование» — то есть ровно тот документ, отсутствие которого раньше и создавало неопределённость.

Из него следует то, чего в открытых пересказах не было:

• уведомление подаётся через информационную систему «Litsenziya» или через my.gov.uz, плата — 50% базовой расчётной величины (при БРВ 412 000 сум это 206 000);
• адресат зависит от аудитории: дополнительное образование для детей — Министерство дошкольного и школьного образования, обучение и переподготовка взрослых — Министерство высшего образования, науки и инноваций;
• к преподавателям иностранных языков предъявляется требование уровня B2 и выше с повышением квалификации не реже раза в три года, к иностранному преподавателю — стаж не менее двух лет;
• по составу педагогических кадров заданы пропорции: 50% с высшим образованием, 40% со средним специальным, 10% со средним.

Это меняет практический вывод. Ещё полгода назад честный ответ звучал так: лицензия отменена, а что именно подавать вместо неё — толком не описано. Сейчас описано, и незнание этого документа стало собственным риском центра, а не пробелом в регулировании.

Где источники расходятся

Теперь честная часть, ради которой стоило всё это раскладывать.

Первое расхождение — портал государственных услуг. Услуга «получение новой лицензии на право осуществления деятельности в сфере оказания негосударственных образовательных услуг» по-прежнему опубликована и ссылается на постановление № 241, которое силу утратило. Пошлина указана как 9 БРВ, а рядом стоит сумма в сумах, посчитанная по базовой расчётной величине в 300 000 сум — при том что БРВ уже 412 000 сум, а с 1 сентября 2026 года станет 440 000. Даже если бы услуга действовала, сумма на странице была бы занижена почти в полтора раза.

Второе расхождение — отраслевые публикации. Часть материалов на правовых порталах описывает лицензионный порядок как действующий, потому что писалась до реформы и не помечена как устаревшая. Отдельные акты 2013 года про упрощённое лицензирование языковых курсов до сих пор всплывают в выдаче, хотя формально помечены утратившими силу.

Третье расхождение — терминологическое. После ЗРУ-1091 «внешкольное образование» стало «дополнительным», и поиск по старому термину даёт старые нормы, а по новому — новые. Два запроса, два разных мира.

Четвёртое, и самое неприятное для практики: порядок подачи самого уведомления в открытых источниках описан гораздо хуже, чем отменённый порядок получения лицензии. Что именно входит в уведомление, в какой форме оно подаётся и как подтверждается включение в реестр — это тот вопрос, ответ на который разумнее получить в уполномоченном органе, а не в интернете.

Что при этом можно выдавать ученику

Вопрос, который всплывает у каждого центра на втором году: какой документ вручать выпускнику курса. Здесь режим входа даёт ясный ответ.

Документ об образовании государственного образца — аттестат, диплом, свидетельство установленной формы — выдают организации, работающие по лицензии и прошедшие государственную аккредитацию программ. Именно вокруг этого и переустроен контроль указом УП-76: приём на неаккредитованную программу описан там как грубое нарушение лицензионных требований, вплоть до перевода обучающихся в другие организации.

Центр, работающий по уведомлению, выдаёт собственный сертификат. Это внутренний документ центра: он подтверждает, что человек прошёл вашу программу, и стоит ровно столько, сколько стоит репутация вашего центра. Ничего плохого в этом нет — так устроено дополнительное образование во всём мире. Плохо другое: обещать родителю «документ государственного образца», не имея ни лицензии, ни аккредитации. Это ровно та формулировка, из которой потом вырастает жалоба.

И жалобы приходят. По сообщению Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей, за 2024–2025 годы к нему поступило около 1200 обращений, связанных с частными учебными центрами и онлайн-платформами; среди типичных претензий — расхождение рекламных обещаний с фактически оказанной услугой и сложности при расторжении договоров, оформленных через рассрочку. Снятый входной барьер не означает, что смотреть перестали, — смотреть стали в другом месте.

Что с этим делать практически

Проверять норму по первоисточнику и на дату. На lex.uz у каждого акта видно, действует он или утратил силу, и с какого числа; там же можно смотреть редакцию на конкретную дату. Пересказ на форуме или в блоге консалтинговой компании такой отметки не имеет.

Хранить у себя копию редакции, по которой вы работали, с датой проверки. Это не бюрократия ради бюрократии: при проверке способность показать, на какую норму вы опирались и когда её смотрели, стоит дороже, чем уверенность в том, что «всем так говорили».

И не путать режим входа с требованиями к работе. Уведомительный порядок избавляет от процедуры получения разрешения — но не отменяет ни санитарных, ни пожарных требований к помещению, ни требований к оформлению персонала и договорам с родителями. Наоборот: когда входной фильтр снят, весь вес проверки переносится на то, как вы работаете. Об этом — отдельно, про требования к помещению и про порядок открытия целиком.