Нужна ли учебному центру лицензия — и чем уведомление отличается от неё

Постановление, которым в Узбекистане лицензировали негосударственные образовательные услуги, утратило силу 16 декабря 2025 года. Страница про получение этой лицензии на портале государственных услуг при этом никуда не делась — и пошлина на ней посчитана по размеру базовой расчётной величины, который перестал действовать ещё раньше.

Это не мелкая канцелярская неопрятность, а суть проблемы. Директор, который ищет ответ на вопрос «нужна ли мне лицензия», получает в выдаче три слоя информации разного возраста, и все три выглядят одинаково официально. Ниже — попытка разложить их по датам и показать, что именно изменилось.

Сразу оговорка о жанре: это описание того, как устроен порядок по открытым источникам, а не юридическое заключение. По этому вопросу источники расходятся, и в конце статьи прямо сказано, в каком месте.

Три режима, а не два

Первое, что стоит развести, — это не «лицензия или ничего», а три разных механизма. Их вводит закон «О лицензировании, разрешительных и уведомительных процедурах» № ЗРУ-701 от 14 июля 2021 года, впервые собравший всё это в один документ.

Лицензия — разрешение, которое уполномоченный орган выдаёт по результатам проверки соискателя. До получения деятельность вести нельзя. Виды деятельности, требующие лицензии, перечислены в приложении к закону.

Разрешительная процедура — документ разрешительного характера: заключение, свидетельство, согласование. Механика похожа на лицензию, но предмет уже — обычно конкретный объект или действие.

Уведомительный порядок — субъект информирует орган о начале деятельности и начинает работать. Орган ведёт реестр таких субъектов. Проверка не исчезает, она смещается: вместо входного контроля появляется надзор в процессе.

Разница между вторым и третьим режимом на бумаге кажется процедурной, а на практике меняет всё. При лицензии государство отвечает за то, что вас проверили на входе. При уведомлении ответственность за соответствие требованиям с первого дня лежит на вас, и обнаруживается несоответствие уже на проверке.

Что говорит закон об образовании

Закон «Об образовании» № ЗРУ-637 описывает негосударственную образовательную организацию в статье 31 как юридическое лицо, оказывающее образовательные услуги на основании лицензии или в уведомительном порядке. То есть оба режима в законе сосуществуют — вопрос лишь в том, кто попадает в какой.

Дальше в законе идут две статьи: 57 — про лицензирование деятельности негосударственных образовательных организаций, и 57-1 — про осуществление негосударственной образовательной деятельности в уведомительном порядке. Появление статьи с индексом здесь не случайность: уведомительный режим был дописан в закон позже, поверх лицензионного.

Куда переехали курсы

Первый шаг был сделан ещё раньше, чем принято думать. Указ УП-6044 от 24 августа 2020 года о совершенствовании лицензионных и разрешительных процедур отменил с 1 января 2021 года лицензию на курсы по изучению иностранных языков и ввёл для них уведомительный порядок начала и прекращения деятельности. То есть языковые центры живут по уведомлению уже пятый год — просто половина рынка узнала об этом позже.

Развязка наступила в 2025 году, и произошла она в три хода.

Указ УП-76 от 5 мая 2025 года переустроил внешний контроль качества образования: создал Национальное агентство обеспечения качества образования и ввёл обязательную государственную аккредитацию образовательных программ. Там же прямо сказано, что организации переподготовки и повышения квалификации кадров создаются в порядке уведомления, а прочие образовательные организации — по лицензии с последующей аккредитацией программ.

Постановление Кабинета Министров № 403 от 30 июня 2025 года (разбор на buxgalter.uz) наполнило лицензионные требования содержанием — и по содержанию сразу видно адресата. Первоначальный уставный фонд негосударственного вуза не менее двух миллионов долларов, депозит в банке эквивалентом 350 тысяч долларов, здания не менее пяти тысяч квадратных метров. Это требования не к языковым курсам на двести учеников.

Закон № ЗРУ-1091 от 23 октября 2025 года заменил в законодательстве термин «внешкольное образование» на «дополнительное образование», разделил его на образование для детей и для взрослых и закрепил уведомительный порядок с указанием адресата: по детям — Министерство дошкольного и школьного образования, по переподготовке и обучению взрослых — Министерство высшего образования, науки и инноваций.

Наконец, постановление Кабинета Министров № 241 от 27 марта 2018 года, которым много лет регулировалось лицензирование негосударственных образовательных услуг, утратило силу 16 декабря 2025 года.

Логика реформы читается так: лицензия и аккредитация сосредоточены там, где на выходе появляется диплом или аттестат, а дополнительное образование — курсы, кружки, повышение квалификации — работает по уведомлению. Гайд Kapital.uz формулирует это ровно так же: чтобы открыть языковые курсы, дополнительное образование или курсы повышения квалификации, лицензия больше не нужна, достаточно уведомления.

Где источники расходятся

Теперь честная часть, ради которой стоило всё это раскладывать.

Первое расхождение — портал государственных услуг. Услуга «получение новой лицензии на право осуществления деятельности в сфере оказания негосударственных образовательных услуг» по-прежнему опубликована и ссылается на постановление № 241, которое силу утратило. Пошлина указана как 9 БРВ, а рядом стоит сумма в сумах, посчитанная по базовой расчётной величине в 300 000 сум — при том что БРВ уже 412 000 сум, а с 1 сентября 2026 года станет 440 000. Даже если бы услуга действовала, сумма на странице была бы занижена почти в полтора раза.

Второе расхождение — отраслевые публикации. Часть материалов на правовых порталах описывает лицензионный порядок как действующий, потому что писалась до реформы и не помечена как устаревшая. Отдельные акты 2013 года про упрощённое лицензирование языковых курсов до сих пор всплывают в выдаче, хотя формально помечены утратившими силу.

Третье расхождение — терминологическое. После ЗРУ-1091 «внешкольное образование» стало «дополнительным», и поиск по старому термину даёт старые нормы, а по новому — новые. Два запроса, два разных мира.

Четвёртое, и самое неприятное для практики: порядок подачи самого уведомления в открытых источниках описан гораздо хуже, чем отменённый порядок получения лицензии. Что именно входит в уведомление, в какой форме оно подаётся и как подтверждается включение в реестр — это тот вопрос, ответ на который разумнее получить в уполномоченном органе, а не в интернете.

Что при этом можно выдавать ученику

Вопрос, который всплывает у каждого центра на втором году: какой документ вручать выпускнику курса. Здесь режим входа даёт ясный ответ.

Документ об образовании государственного образца — аттестат, диплом, свидетельство установленной формы — выдают организации, работающие по лицензии и прошедшие государственную аккредитацию программ. Именно вокруг этого и переустроен контроль указом УП-76: приём на неаккредитованную программу описан там как грубое нарушение лицензионных требований, вплоть до перевода обучающихся в другие организации.

Центр, работающий по уведомлению, выдаёт собственный сертификат. Это внутренний документ центра: он подтверждает, что человек прошёл вашу программу, и стоит ровно столько, сколько стоит репутация вашего центра. Ничего плохого в этом нет — так устроено дополнительное образование во всём мире. Плохо другое: обещать родителю «документ государственного образца», не имея ни лицензии, ни аккредитации. Это ровно та формулировка, из которой потом вырастает жалоба.

И жалобы приходят. По сообщению Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей, за 2024–2025 годы к нему поступило около 1200 обращений, связанных с частными учебными центрами и онлайн-платформами; среди типичных претензий — расхождение рекламных обещаний с фактически оказанной услугой и сложности при расторжении договоров, оформленных через рассрочку. Снятый входной барьер не означает, что смотреть перестали, — смотреть стали в другом месте.

Что с этим делать практически

Проверять норму по первоисточнику и на дату. На lex.uz у каждого акта видно, действует он или утратил силу, и с какого числа; там же можно смотреть редакцию на конкретную дату. Пересказ на форуме или в блоге консалтинговой компании такой отметки не имеет.

Хранить у себя копию редакции, по которой вы работали, с датой проверки. Это не бюрократия ради бюрократии: при проверке способность показать, на какую норму вы опирались и когда её смотрели, стоит дороже, чем уверенность в том, что «всем так говорили».

И не путать режим входа с требованиями к работе. Уведомительный порядок избавляет от процедуры получения разрешения — но не отменяет ни санитарных, ни пожарных требований к помещению, ни требований к оформлению персонала и договорам с родителями. Наоборот: когда входной фильтр снят, весь вес проверки переносится на то, как вы работаете. Об этом — отдельно, про требования к помещению и про порядок открытия целиком.